（三）资金不足成为敬老院建设与发展的瓶颈。由于受经济发展和财力状况的影响，当前敬老院在经费、就医、正常运转上存在一定的困难和问题，原因有以下几方面：一是转移支付的供养资金少。2003年核定全县五保户共274户291人，2006年进行重新普查后，全县五保户共416户498人，增加了142户207人，291人的供养资金供养498人，远远达不到供养标准要求。集中供养人员的供养金成为敬老院的经济负担。二是农村敬老院应该是由乡（镇）政府兴办，县政府给予支持的机构，而目前我县敬老院建设的情况是：乡（镇）除了划拨一些土地外无财力支持，为了缓解敬老院资金不足，运行困难的问题，县政府曾责令各乡镇人民政府为每一名五保户安排20亩退耕地，以解决供养资金不足的问题。但受各乡镇、各村土地不均衡的影响，各乡镇落实的退耕地参差不齐，多的十几亩，少的只有几亩，更有大部分没有退耕地可安排，每年能收上来的供养经费也只有几万元。特别是部分村委会主任、村民组长的意识淡薄，将五保人员送入敬老院，就像甩包袱一样，签定供养合同的第一年为五保老人交供养金，第二年以后就再也收不到供养金了，农村敬老院变成民政局一家兴办，一切费用全部由民政局承担的机构，这样一来敬老院很难保证正常运行。
虽然两所敬老院千方百计发展院办经济，补充院民生活，但每年3-5万元的院办经济收入对于供养六七十人的敬老院来讲，杯水车薪，起不了多大的做用。三是敬老院建设项目尾欠工程款成为敬老院及民政局的负担。2003年建设西干沟中心敬老院，项目计划投资20万元，建房15间，2005年黑山咀中心敬老院建设项目与西干沟中心敬老院合建，计划投资20万元，建房15间，实际决算54万元，尾欠施工方14万元。2003年建设上都河中心敬老院，项目计划投资20万元，建房15间，实际决算28.6万元，尾欠工程款8.6万元。2006上都河中心敬老院扩建项目，计划投资10万元，维修原上都河乡政府办公用房32间，新建4间，改造成敬老院院民宿舍、餐厅、厨房等，项目实际造价18万元，尾欠资金8万元，以上尾欠工程款合计30.6万元。四是由于缺少资金，今年急需更换部分陈旧设备和需要添置的新设备及院民生活必备物品难以落实。上都河中心敬老院扩建后，按装36间房屋采暖设备需资金7万元、房屋装修需资金5万元，新建餐厅日常用具、消毒设备；厨房活面机、馒头机、蒸车等设备需资金4万元，两处敬老院更换院民日常生活用品2万元，合计18万元，难以落实。
四、对农村敬老院建设的几点建议
（一）抓好现有农村敬老院管理，保障院民基本生活，丰富业余文化生活。建立健全规章制度，用制度来规范工作和服务，充分发挥敬老院院务管理委员会作用，加强对敬老院工作的监督管理。在保障五保老人衣、食、住、行、医最基本生活问题的基础上，组织和领导五保老人开展一些棋类、书画类、文艺类活动，丰富他们的生活，真正让老人们在敬老院老有所养、老有所乐、老有所为。
（二）发展院办经济以副补院，能解决多大困难解决多大困难。充分利用敬老院现有的耕地菜地，种植玉米、土豆、蔬菜等农田作物；扶持敬老院开展投资小、无风险、见效快、技术难度低、易于掌握的家畜家禽饲养，如：养殖肉猪、鸡、奶牛等，努力提高院办经济收入，补贴院民生活。
（三）完善生产生活必备的设施，提高服务水平。各级部门要加大对敬老院运行的投入力度。更换两处敬老院部分陈旧设备，添置的新院民生活必备物品。供养人员达到60人以上应该单独设置卫生室，配备简要的医疗保健器械、餐厅配备必要的日常用具消毒设备，厨房活面机、馒头机、蒸车等设备，以便更好的为五保老人提供服务。
（四）加大敬老院新建扩建力度，努力提高集中供养比例。目前我县两处农村敬老院最大收住能力只有140人，集中供养比例低，还需要加大扩建和新建力度。新建多伦县大河口乡中心敬老院建设项目可行性调研报告、项目选址工作已完成，要争取上级部门的资金支持，争取早动工、早使用。
