“24小时共产党员”的制度安排――论在职党员参与社区建设的必要性和重要性
内容提要：
●在职党员参与社区建设，是有效延伸党政机关、事业单位党建工作，加强和改进党员教育管理的有效途径。赋予社区党组织管理职能，推行“双重管理”，把在职党员的“8小时以外”置于党组织管理和群众监督之中。
●在职党员参与社区建设，是加强社区党的建设、以服务群众为重点构建社区党建工作新格局的重要内容。社区党建工作是改革开放下的一项新生事物，也是党建工作的薄弱环节。参与社区建设和管理，为在职党员发挥优势，推进社区党建工作提供了广阔的舞台。
●在职党员参与社区建设，是共产党员发挥先锋模范作用，始终保持先进性的必然要求。新形势下，探索建立保持共产党员先进性长效机制的任务十分紧迫，在职党员参与社区建设无疑是先进性的生动实践，同时也是建立保持共产党员先进性长效机制的积极探索。
●在职党员参与社区建设，是不断提高党构建社会主义和谐社会能力的客观需要。社区是构建和谐社会的战略空间单元，城市和谐社区是和谐社会的重要组成部分。能否全面构筑真正的城市和谐社区，直接关系着和谐社会战略目标的实现程度，对党的执政能力也是一种检验。
关键词：
在职党员进社区 社区人 双重管理 社区党建工作 党员先进性 长效机制 城市和谐社区
党政机关、事业单位中的在职党员，8小时以内工作在单位，是“单位人”；8小时以外生活在社区，是“社区人”。作为“社区人”的在职党员，在年龄、文化结构、综合素质等方面，具有其他类型党员无可比拟的优势。如何把这部分党员的8小时之外有效管理起来，使他们始终如一地保持先进性做“全天候”的“24小时共产党员”，自觉发挥先锋模范作用，是新形势下党建工作面临的新课题。
动员和组织在职党员参与社区建设（亦称“在职党员进社区”），既是新形势下党员教育管理工作与时俱进的制度安排，也是发挥党员先锋模范作用的活动载体创新。引导和激励在职党员在社区发挥服务群众、凝聚人心的作用，是有效延伸党政机关、事业单位党建工作，加强和改进党员教育管理的有效途径；是加强社区党的建设，以服务群众为重点，构建社区党建工作新格局的重要内容；是共产党员发挥先锋模范作用，始终保持先进性的必然要求；是不断提高党构建社会主义和谐社会能力的客观需要。
(一) 在职党员参与社区建设，是有效延伸党政机关、事业单位党建工作，加强和改进党员教育管理的有效途径
“在职党员进社区”既是一项制度安排，又是一种载体创新，内容和形式相当丰富。目前，“在职党员进社区”活动尚处于探索阶段，各地具体情况不同，内容和形式也不尽一致。内容丰富，形式多样，各具特色。我市的基本做法是：在职党员持单位党组织开据的报到卡主动向居住地社区党组织报到，亮出党员身份，提出参与社区建设的意愿；在社区党组织的指导下，开展以“认领一个服务岗位、结成一个帮扶对子、参与一次公益活动、提出一条合理化建议”为主要内容的“任一职做一事”的“四个一”活动；同时建立在职党员参与社区建设和“八小时”以外在社区的表现情况登记制度，建立健全党政机关和事业单位党组织联席会议制度，将在职党员参与社区建设和“八小时”以外在社区的表现情况，纳入党员民主评议，作为选拔任用党员领导干部和推优评比的重要依据。
“在职党员社区”作为一项制度安排，有利于建立社区和单位党组织对在职党员实行“双重管理”的新型管理机制。由于管理制度的缺失，不可否认的是，有少数自觉性不高的在职党员，上班和下班表现不一样：在单位表现积极，回到家却全然忘记发挥党员的先进性，有的甚至“8小时之内是模范，8小时之外是麻烦”。这虽属个别现象，但其所带来的负面影响却不容小视。究其原因，在职党员8小时之外虽然生活在社区，却不在社区党组织的管理范围，下班后就失去了有效监督和制约。开展“在职党员进社区”活动，赋予社区党组织管理职能，定期把在职党员在社区的表现，反馈给所在单位党组织，使单位党组织既了解党员上班时的情况，也了解党员下班后的表现。将在职党员8小时以外在社区的表现作为党员评先选优和提拔使用的重要依据，从而建立起“双重管理”的新型管理机制，把在职党员8小时之外置于党组织管理和群众监督之中，增强在职党员8小时之外的约束力。
