论社区法律援助组织的发展

[内容提要]社区法律援助组织的发展，我们欣慰地看到虽然它们数量不多，但却发挥了一定的作用，在维护困难群体合法权益方面做出了一定的贡献。社区法律援助组织同官方法律援助组织一起，使困难群体没有因为财力上的困窘而无法实现自己的法定权利，使公民的平等权利得以体现为平等的法律服务和法律保障的权利，从而促进了司法公正。展望社区法律援助组织的发展前景，需要指出的是，这绝不是一个简单的自我完善过程，社区法律援助组织的发展有赖于各方面条件的成熟以及各种社会力量的支持。首先，其发展有赖于全社会公益意识的提高。公众的公益意识普遍提高后，才会出现更多的公益机构和民间机构，为困难群体提供更好的服务。其次，其发展有赖于法律和政策的支持。如何对待社区法律援助组织的建立和发展，如何引导公众正确地认识社区法律援助组织在完善法律制度方面的作用和意义，是一项重要任务。社区法律援助组织从事的是高尚的、具有重要意义的事业，同时也是充满艰辛和需要奉献的事业。笔者对于它的前景充满信心，同时也有许多困难与压力要去面对。任何新事物的发展完善都有赖于各方面条件的成熟以及社会的强大支持。社区法律援助组织的社会保障机制的建立需要一个漫长的、逐步完善的过程，在此过程中，政府采取积极、主动、鼓励、支持的态度显得尤为重要而紧迫。近年来随着改革步伐加大，社会各方面都有了长足的进步和发展，这使我们对社区法律援助组织的生存和发展前景充满了信心，本文试图就越城区的社区法律援助组织的发展作一些思考，以抛砖引玉。
主题词：社区法律援助   发展    思考 
法律援助制度建立以来，很多符合法律援助条件的民众通过这项制度受益，实现了法律赋予的权益。但也应看到，这项制度还很不完善，民间法律援助组织的法律地位及其重要意义还没有得到重视，法律援助还没有真正得到全社会的广泛关注和支持，法律援助的现有资源远不能满足社会的需求，等等。法律援助是世界各国所普遍采用的国家对因经济困难无力支付法律服务费用的当事人或特殊案件的当事人给予减、免费用提供法律帮助的一项司法救济制度，是实现“法律面前人人平等”和“公正审判”的一项重要制度。最早起源于英国的法律援助制度，是以国家法制的相对完备和律师制度的存在、发展为前提的。迄今，该制度在西方国家的发展已有500多年的历史，已经逐渐从律师的个人实施的小范围的道义行为或社会团体的慈善行为，发展成为国家对公民的责任，成为国家保障公民合法权益得以平等实现的应尽义务，从而成为现代法制国家的一个重要标志。中国法律援助制度不同于西方国家由民间行为到政府行为的发展特点，中国法律援助制度的建立自始至终主要是在政府的倡导和主持下进行的，具有自上而下的发展特点。其在建立之初，就确定了以政府法律援助机构为主体，以律师、公证员和基层法律工作者为主力军的发展框架。但同时，考虑到社会对法律援助的巨大需求与国家法律援助工作者所能提供的援助的有限性之间的矛盾，国家在积极设立国家法律援助机构，以司法行政系统的法律援助作为主力军的同时，也在努力调动社会力量，提出应当鼓励社会开展法律援助工作，积极支持和协助各级妇联、工会、残疾人联合会等社会团体，以及大学的法律院系组建法律援助机构，通过民间法律援助机构的补充来缓解法律援助资金不足、人员短缺等困难，从而形成了以政府法律援助机构为主导，以民间公益组织为补充的中国法律援助模式。在越城区，社区法律援助组织正在俏俏兴起，继去年罗门社区法律咨询站、偏门社区法律服务中心成立，今年又相继成立了越都社区法律援助站、水沟营社区法律咨询站，北海街道所有社区都建立了法律咨询站，社区法律援助组织的俏俏兴起不是偶然的，说到底是NGO和法律援助事业的发展，没有一个国家仅仅靠政府能够完全满足社会对法律援助的需求，法律援助还需要有一些民间组织的力量参与。