龙永图
内容摘要中国这些年进入经济增速下滑的新常态，但这主要是中国政府主动调控而为，不必过于担心。中国面临的国际发展大环境也出现了一些困难，在某种意义上说，这是中国快速崛起所造成。我们要坚持经济发展的第一要务，着力处理好与美国的关系。在新的形势下，中国的对外开放战略要建立在利益共同体基础之上，从以扩大出口为主转向出口与进口并重；从以货物贸易为主转向货物贸易与服务贸易并重；从以吸引外资为主转向吸引外资与海外投资并重；从以参与全球经济贸易体制为主转向参与全球经济贸易体制与区域经济贸易合作并重。在此过程中，我们要保持战略自信，培养大国心态。
教育期刊网 http://www.jyqkw.com
关键词 新常态 中国对外开放战略 中国崛起 利益共同体 战略自信 大国心态
作 者 龙永图，中国外经贸部前副部长、首席谈判代表，中国对外贸易经济大学客座教授。 (北京100020)
一
中国这些年来已经进入到习近平同志所讲的经济发展的新常态，我们的外部经济环境也出现了一些新的特点，经济新常态的主要特点是什么呢？
在中国过去长达30年的两位数的高速增长之后，现在经济增长速度下滑到7.4左右，我们首先要回答这样一个问题。对于当前中国经济增长速度的下滑，值不值得担忧？很多企业都感到在目前经济下行发展的压力下，企业的发展前景十分渺茫。那么增速下滑到底值不值得担心，会不会对中国经济发展产生重大影响呢？
为了解决这个问题，我们首先要回答在新常态下中国经济增长速度下滑的原因是什么？前一段时间媒体和很多经济学家都做了不少分析，不外乎三个方面的原因：一是中国经济发展的外部环境恶化了，特别是2007、2008年的全球金融危机以后，整个中国外贸增长的速度下滑很快，因为欧美市场开始萎缩了，尽管现在美国的经济开始复苏，但是整个外部经济形势还是不好。所以推断中国经济增长速度下滑的第一个原因就是外部的形势不好，属于外因。二是中国经济增长速度下滑也反映了中国国内经济出现了重大的问题。比如大家熟悉的产能过剩的问题，像水泥、钢铁这样的产品，再如环保的问题、资源的压力问题等。特别突出的是整个金融改革的滞后，改革多年银行资产仍然占据整个金融资产的80%，这是不正常的。小微企业贷款难的问题、资本市场发展的问题，始终没有根本的改变。因此，很多人把中国经济增长速度下滑、小微企业发展困难也作为中国经济增长放缓的重要原因。三是认为中国经济增长速度下滑是中国政府主动而为之，自己把它拉下来的。
据我看来，这三方面都有道理，一个是外因，—个是内因，一个是中国政府的主动调控。但这三个方面的原因哪一个是主要的呢？习近平2013年10月7日在印度尼西亚举行的APFC工商领导人峰会卜讲了一段话，他说，中国经济增长速度放缓是中国政府主动调控的结果。据此而言，中国经济下滑确实是中国政府主动而为之，是为了解决中国经济长期发展中的一些战略性问题，属于从一个更长远的利益出发而提出的经济战略的调整。因此，对于中国经济增长速度下滑，我认为不必担心。
首先，下滑的主要原因既不是外因，也不是内部出了大的问题，而是中国政府的主动调控。
由于中国仍然处于工业化和城镇化的发展时期，有4万亿美元的外汇储备，中国的储蓄率非常高，中国的投资需求还很旺盛。说老实话，中国政府如果下决心再保持两位数的经济增长，再保持几年是毫无问题的，中国官员搞GDP的能耐很大，只要几个大项目上去，中国经济重回两位数时代是没有问题的。中国经济增长速度放缓，是为了解决中国经济发展30多年所积压的大量问题，是中国政府主动调控的结果。
其次，中央一再讲中国经济增长速度放缓必须在一个合理的区间内进行，也就是说，中国经济增长速度下滑不会像一个自由落体，无限度地降下去，必须有一个底线。
不久前，我在清华大学也讲了这个问题。如果中国经济增长速度目前下降到6%左右甚至5%，中国的社会可能会发生重大的动荡，大批企业可能会出现破产，这是中国政府绝对不愿意看到的。或者说，中国经济必须要保底，是中国的基本经济制度所决定的。我们确实是在搞市场经济，也确实讲市场必须起决定性作用；但是中国和其他西方国家还是有所区别的，我们搞的是社会主义的市场经济，政府还要起重要作用。对此，我们必须有清醒的认识。
2001年9月17日那天，我们在日内瓦结束了长达15年的谈判，完成了500多页的中国加入世贸组织的协议。那天举行记者招待会，当时美国CNN的一个名记就问我这么个问题。他说，龙部长你在过去那么多年讲中国要承诺搞市场经济的时候，始终要加一个帽子， “社会主义市场经济”。从现在起，中国已经正式成为全球市场经济俱乐部的成员了，以后你讲市场经济的时候能不能不再加那个帽子。我的回答是，抱歉，帽子还得继续加。因为我们确实搞的是社会主义的市场经济，这样的市场经济关注社会的公平与公正。也就是说，我们的市场经济是有底线的，政府会拿出最大的力量来确保这个底线，这个底线是要避免大规模的失业和大规模的社会动荡。中国政府有能力保持这个底线，也有决心保持这个底线。
再次，在中国经济增长速度下滑的情况下，整个中国经济增长的质量有所提高。
比如说，服务业对整个GDP的贡献就提高了很多。美国著名经济学家斯蒂芬·罗奇讲过，每个单位的GDP服务业所产生的就业或者说服务业所制造的就业岗位，要比制造业、房地产业及其他行业的单位GDP所制造的就业岗位高30%左右。这说明，整个经济下滑的时候，如果服务业在整个经济中的比例提高的话，就业就不会受太大的影响。事实也是如此。这两年虽然我们GDP的增长速度放缓了，但是我们的新增就业岗位依然保持在1000万左右。2014年10月，我们已经完成了原先确认的1100万新增就业岗位。只要这样一些基本的标志着不能突破底线的经济指标能够稳住的话，整个经济增长速度下滑的风险就是可控的。再加上我们还采取了一些新的措施，比如在企业注册制上的改革， “使企业注册更加便捷”，我们仅实行了6个月，新增的注册企业就多达192万个，增加的注册资本金达到9.84万亿元人民币，形成了“GDP下降、就业增加、企业增加”的局面。
所以我在讲中国对外开放战略的时候，先讲中国经济新常态的问题。我们要适应这样一个新常态，而新常态最引人关注的一点，就是GDP的增长速度放缓了。在新常态下，我们要如习近平总书记所说，要增强当前对中国经济形势的信心，保持一种战略上的定力。因为如果我们对中国经济形势出现重大误判，我们就不可能制定正确的中国对外开放战略。对外开放战略是国内经济战略的延伸，就像外交是国内政治的延伸一样。
