约束村干村民做主 中央17号文维护草根民主(2)

　　核心是落实农民的“四权”
　　17号文件共分六大部分二十条，也称“村务公开二十条”。考虑到2002年7月中共中央办公厅、国务院办公厅下发的《关于进一步做好村委会换届选举工作的通知》（中办发〔2002〕14号），对民主选举特别是如何保障农民的选举权利作出了明确规定，17号文件对选举工作未再涉及，而将重点放在了解决其他三个民主，即民主决策、民主管理、民主监督上，把农民群众在这些方面的民主权利分解概括为知情权、决策权、参与权和监督权，通过明确一系列政策措施，确保把农民群众的这四项民主权利落实到位。
　　与以往中央在这方面的文件相比，17号文件有三个鲜明的特点：一是内容全面，把近几年来农村民主决策、民主管理、民主监督实践中的成功经验进行总结。二是程序规范，文件既规定了村务公开的程序，也规定了民主决策、财务管理、民主评议的程序。三是便于操作，文件以农民的民主权利为主线，把有关农民知情权、决策权、参与权、监督权的主要内容、组织形式、基本程序和要求等，规定得清楚、可操作性强。
　　中央高层深切关注我国土生土长的民主
　　在农村，实行村民自治，发展基层民主，是我国土生土长的一种民主制度，是我国农村经济社会发展的必然产物。当年，党和政府在农村实行了“大包干”，推行家庭联产承包责任制，把生产经营的自主权彻底交给了农民。这一变革，导致了长期实行的人民公社和生产大队体制在一夜之间分崩离析，农村社会管理出现了“真空”：社会治安无人管，公益事业无人问，山林果木被砍。在这种情况下，广西的农民自发组织起来，选举产生了村民委员会，效果很好。中央于1982年把它写进宪法，1988年制定了《村委会组织法（试行）》，1998年进行修订，并正式颁布实施。在这个过程中，农民群众把村民自治实践活动概括为“四个民主”：民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。
　　在实施法律的过程中，中央敏锐地感觉到，扩大农村基层民主，保证农民直接行使民主权利，是社会主义民主在农村最广泛的实践，是调动农民积极性、确保农村长治久安的一件大事，在工作中不可避免地会遇到各种各样的障碍。1998年4月，中办、国办下发了《关于在农村普遍实行村务公开和民主管理制度的通知》。同年10月，为进一步统一全党的思想认识，十五届三中全会审议通过的《关于农业和农村工作若干重大问题的决定》，在总结农村改革20年经验基础上提出，要进一步扩大农村基层民主，全面推进包括村务公开、民主管理在内的村民自治。
　　随着村民自治的推进，有两个问题引起了中央领导的普遍关注：一是农村一些地方“两委”关系紧张，村书记、村主任争权夺利；二是一些地方重选举，轻管理，被群众称为“半拉子”民主。针对这种情况，胡锦涛、温家宝、曾庆红等党和国家领导人多次作出批示和指示，要求研究解决这个问题。今年全国村务公开协调小组成立后，就把研究解决这个问题作为重要任务，列入了日程。经过多次调研论证，代中央起草了《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》（代拟稿），报请中央批准下发。
　　接到文件代拟稿后，5月20日，中央政治局常委会召开会议，大家一致同意制发这样一份文件。5月28日，胡锦涛总书记主持召开政治局会议，专题研究这个《意见》，委员们逐字逐句逐条进行讨论，可谓精雕细琢。会后，回良玉副总理又召集文件起草人员，根据委员们的意见，仔细推敲，修改处达百处之多。文件出台的过程，充分体现了新一届中央领导集体对农民问题的深切关注。
　　把文件原原本本地交给农民
　　法律、法规和政策关键在于落实。落实法律、法规和政策，最有效的办法莫过于把法律、法规和政策原原本本地交给群众。记得新的村委会组织法颁布实施后，山西有一位村民，拿着法律找乡镇干部评理，质问他们那里为什么没有选举村委会，这位乡镇干部竟大呼小叫质问村民：“你手里怎么会有村委会组织法？”他认为“保密”工作未做好，让法律流散到村民的手里。