政策效应显现 粮食安全形势不容乐观(2)

　　由于2004年政策多，落实相对到位，尤其是在政策的作用下，今年以来，粮食价格已经恢复到较高水平。这些因素有效地调动了农民种粮积极性。上半年粮食增产超过86亿公斤，增速超过5%，连续多年的粮食产量滑坡的势头得到扼制。今年夏收小麦预计增产25亿公斤以上，增长超过3%，全部夏粮达1.01亿吨，增长4.8%，扭转了连续4年下滑的局面；早稻总产量将增加40多亿公斤，增长超过13%，夏粮和秋粮二项合计增长速度超过5%，恢复到2002年以前的总产水平。
　　尽管夏粮和早稻二项合计大约只占全年粮食的30%，秋粮占70%。但是，今年的秋粮增产形势估计也不会差。2003年秋减产最多，比2002年下降了7.1%。根据今年政策到位和粮食市场价格情况，结合夏粮早稻总产量都恢复到2002年以上的水平，今年秋粮增产应该不会少于210亿公斤，全年的粮食播种面积会超过1亿公顷，这样，粮食总产量完全有可能超过4.55亿吨。
　　四、我国粮食安全形势仍不容乐观
　　尽管我国2003年粮食较2002年减少了0.26亿吨，总产量只有4.3亿吨，为1990年以来的最低水平。多年积累的库存弥补了今年的粮食产销缺口。2003年末国有粮食库存1.80亿吨。农户人均存粮506公斤，全国农民存粮达3.89亿吨。将国库粮食和农民存粮合计起来为5.69亿吨。如果按照粮食年消费量4.9亿吨计算，2003年末的粮食库存水平超过消费量，近年内的粮食保障水平仍然相对较好。
　　但是，我们必须同时看到我国的粮食库存已经开始下降。2004年3月末，国有粮食库存较上年末下降了41亿公斤。粮食价格上涨，农民售粮增加，农民粮食库存开始下降，2003年末农户人均库存较上年已经下降了22公斤，估计今年上半年农民出售粮食较上年增长会超过5%。因此，今年我国粮食库存水平下降是不可避免的。
　　尽管粮食供求关系近期内无忧，但未来的几年粮食供求平衡压力比较大。考虑到世界粮食库存安全水平已经下降到很低的水平，今年我国粮食期末库存仍然会高于安全水平，但已经在安全水平线偏上徘徊。在这种情况下，如果我国粮食总产量不能够明显地恢复，必然引起世界粮食供求形势进一步恶化，依赖进口调剂的余地很小，世界粮食低谷一旦与中国粮食低谷重合，必然会引起国内粮食的紧张，影响整个国民经济的安全。因此，我国粮食安全形势仍不容乐观。
　　五、千方百计保护好农民种粮积极性
　　要使近几年我国粮食能够进一步增产，关键是确保粮农的比较效益不下滑，调动农民种粮积极性，尤其是主产区农民种粮的积极性。2003年我国粮食每亩净收益（不包括人工费用）比上年增加了近10元，达到190元，估计今年会增加到300元左右。尽管如此，粮食的比较效益仍然相对较低。棉花的亩纯收益大约1千元，一些特色农产品的亩收益甚至达到1万元。因此，让农民种植更多粮食有一定的难度，需要清醒认识。
　　提高粮食比较效益，第一重要因素是能够保证农民粮食能够卖到好的价格。80年代上半叶和90年代中叶我国粮食大幅度增产，最大的诱因是连续大幅度提高粮食收购价格。尽管与去年同期相比，去年末和今年初的集贸市场上的稻谷、小麦和玉米价格普遍大幅度上涨，但进入5月份后粮食价格开始稳中有降。一方面，粮食价格回落既有收获季节和销售高峰已经来临，另一方面国际市场预期我国粮食丰收价格同时回落。在粮食市场放开的情况下，粮食市场调控的重点应是促进粮食市场价格的相对稳定，同时要严格控制农业生产资料价格上涨的幅度。
　　自今年以来，中央出台了一系列刺激粮食生产的政策措施，一些地方落实比较好。但也有一些尚未完全落实到位，需要不折不扣地兑现政府的承诺。还有一些地方在农民粮食销售后开始清欠过去积累的税费负担。在目前的情况下，如果地方政府在农民种粮收入稍有增加情况下就向农民伸手，容易产生负作用，需要地方政府以大局为重，妥善处理好政府与农民关系，保证农民种粮积极性进一步提高。