特种设备法规
特种设备法规体系质检总局锅炉局 宋继红 2003年9月6日
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主要内容引言 一、名词术语说明 二、国外特种设备法规体系简介 三、我国特种设备法规体系现状 四、法规体系规划提出的背景 五、法规体系规划结构 六、法规设定的基本制度 七、法规体系完善计划
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引
言
我国加入WTO、国际环境、市场经济体制的建 立，国内特种设备安全监察面临一些新形势、 新情况、新问题，对我国特种设备安全监察法 规制度的建立和完善提出了新的要求。 亟待建立和完善适合我国市场经济发展要求的 特种设备法规体系，以适应新的要求。提出特 种设备法规体系框架结构、以及特种设备法律 法规、行政规章、技术法规的制定和修订的总 体规划思路。
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一、名词术语说明
法律―― 行政法规―― 地方性法规―― 部门规章―― 地方规章―― 安全技术规范―― 安全性能―― 引用标准――
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二、国外特种设备法规体系简介日本： 法律- 政令- 省令- 告示- 通知- 相关标准-
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二、国外特种设备法规体系简介德国： 法律- 条例- 部令- 规范- 相关标准-
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二、国外特种设备法规体系简介美国：联邦没有特种设备方面统一的专项法律法 规。特种设备等特种设备的安全立法体现在各 州。
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三、我国特种设备法规体系现状3.1 我国特种设备法规的形成 1982年2月国务院颁布的《锅炉压力容器安全 监察暂行条例》。 2003年 3月11日第373号国务院令公布的《特 种设备安全监察条例》。
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三、我国特种设备法规体系现状3.2 法规体系现状 法规―《特种设备安全监察条例》。 部门行政规章―《特种设备质量监督与安全监 察规定》 等6个。 安全技术规范―“安全技术监察规程”、“技 术检验规则” 等60余个。 相关标准-大约近千个相关标准。
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三、我国特种设备法规体系现状3.3 存在问题 安全监察制度缺少专门法律的支撑。 法规层次存在缺陷。 部门规章不健全。 安全技术规范不完善。 标准体系不完整。 不能形成足够的国际影响。
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四、法规体系规划提出的背景
外部环境-相关的安全法规体系：《安全生产 法》及配套的法规体系、建筑安全规范体系、 船舶检验规范体系、消防规范体系、民用航空 安全规范体系…… 内部环境-两大基准体系(计量、标准)、检 验检疫体系、认证认可体系…… 因此，特种设备必须完善自身的安全技术规范 体系。既体现溶入，又保持特点。
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四、法规体系规划提出的背景
理论研究环境- 法规基础环境- 国际接轨环境- 领导重视-
社会关注-
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五、法规体系规划要点5.1基本思路 拟建立“以安全技术规范为核心内容的法规体 系”,框架如下： 在特种设备等特种设备立法方面，完善的法规体 系结构层次应该是：“法律----行政法规---部门规章----安全技术规范----引用标准”五 个层次的法规体系结构。
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五、法规体系规划要点5.2 法规体系结构 第一层次：法律-特种设备安全法 第二层次：法规-特种设备安全监察条例 第三层次：行政规章-事故处理规定等总局令 第四层次：安全技术规范-各项技术规程、规则 第五层次：引用标准-技术法规引用的标准
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五、法规体系规划要点关于立法进展情况 锅炉局投入很大精力加强立法工作： 一是《特种设备安全监察法》争取列入第十届 全国人大的立法规划； 二是宣传贯彻《特种设备安全监察条例》; 三是研究提出锅容管特法规体系表，总体描绘 锅容管特安全监察法规体系的架构和基本内容。
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五、法规体系规划要点
逐步建立并完善锅容管特安全法规标准体系。 实现的目标特性是：反映市场经济的要求，促 进资源优化配置的市场趋向；反映科技进步的 要求，代表科技进步的水平；反映境内外统一 的要求，与国际通行做法接轨，统一境内外许 可监督管理和安全性能检验工作。
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五、法规体系规划要点努力从法律制度上解决四个方面的问题： 一是以法律为总纲，解决安全监察工作法律地位 问题； 二是条例为依据，解决安全监察制度的建立问题； 三是以规章为管理要求，解决安全监察工作程序 问题； 四是以安全技术规范为基准，解决安全监察技术 要求问题。
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五、法规体系规划要点5.3 法规制定机制 有关单位作用； 专家作用-技术鉴定委员会。 5.4 规章及规范的归类原则 规章归类原则- 安全技术规范归类原则- 5.5 规章及规范目录
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六、法规设定的主要制度6.1 部门、企业、政府、社会各方面的责任 新条例第四、五、七、九条分别规定了：1、特种设备安全监督管理部门的安全监察职责； 2、生产、使用单位(企业)及其主要负责人的 安全责任； 3、地方政府在特种设备安全工作中督促、协调 的职责； 4、社会监督和举报制度。
