借鉴国际经验完善我国政府采购监督机制

　　[摘 要] 政府采购制度是加强预算支出管理、建立与市场经济体制相适应的公共财政体系的重要内容，我国的政府采购实践开始于1995年，但相应的政府采购监督还存在诸多问题。应在借鉴政府采购的国际经验的基础上，完善我国政府采购监督机制。
　　[关键词] 政府采购； 国际经验； 集中采购； 监督主体
　　政府采购是政府机构及公共实体为实现政府职能和公务或向社会提供公共物品和公共服务的需要，用国家财政性资金，依法定方式、方法和程序，从市场上采购货物、工程或服务的一种经济行为。政府采购制度是加强预算支出管理，建立与市场经济体制相适应的公共财政体系的重要内容，也是规范政府公共支出行为，从源头上遏制腐败的治本工程。西方国家政府采购发展的实践表明，政府采购本身也会滋生腐败行为，完整、规范的监督机制是政府采购制度有效实施的根本保证。
　　一 政府采购监督的国际经验
　　（一）划清议会、审计部门、财政部门以及其他部门的监督职责，形成分工明确、相互配合的政府采购监督体系
　　从国外政府采购监督体系来看，议会主要审查采购预算的监督权，审查政府预算安排的合法性与合理性；审计部门主要是对管理工作水平和采购资金的使用效率进行事后的监督检查；财政部门对政府采购的监督主要从资金的管理活动中展开，事前控制、事中监督和事后检查相结合，日常监督与专项监督相结合。此外，司法机关、供应商、新闻媒体和社会公众对政府采购活动也进行司法和社会监督。
　　（二）重视对政府采购预算的监督
　　从国外政府采购监督的时间来看，加强采购预算编制的科学性是财政预算监督管理的一个关键性环节。如果预算编制不合理，采购资金的使用效率就有先天性不足，即使监督的措施科学合理，那么财政资金的使用效率也难以达到应有的要求。因而，政府采购预算监督是构成国外的政府采购监督的一个重要环节。
　　（三）加强对监督人员的再监督
　　对监督人员的再监督职责主要由审计部门履行。例如法国对公共会计的监督由审计法院承担。公共会计机构每年都向审计法院报送公共收支决算账目，接受审计监督。法国对公共会计人员的责任有明确的规定，如果某项采购支出出了问题，是因为公共会计的责任，会计人员就要承担相应的赔偿责任。对行使财政监督职能人员的再监督的硬性规定以及具体做法，形成了相互制约的控制系统，有利于充分发挥财政监督在经济和社会发展中的作用。
　　（四）政府采购监督过程中严格执法。
　　为了严格政府采购监督的执法，各国都采取了各种有效的办法，归纳起来：一是通过宣传教育，咨询、散发宣传材料，提高工作人员和社会公众对采购法律、法规的认知程度。二是立案侦查比较重大的违反程序案件，将触犯刑律者绳之以法。同时，对此类案件通过新闻媒体等多种渠道予以公开曝光，一方面可以使违法违纪者信誉扫地，另一方面由于违法违纪终究要受到法律制裁，也有利于促进遵纪守法风尚的形成。
　　二 完善我国政府采购监督机制的必要性和原则
　　（一）完善政府采购监督机制的必要性
　　我国从2003年1月1日开始实施的《政府采购法》为政府采购监督机制的构建提供了一个框架。但在实践中，政府采购的一些具体的制度设计存在缺陷、执行中还存在有法不依的问题，如以技术标准和商务条件排除某一供应商以外的产品，采购国外的产品而排斥我国的产品等。特别是我国正处于社会经济转轨时期，利益关系错综复杂，人治与法治并存，在社会经济活动中违规操作的问题屡禁不止，一些严重的腐败现象仍然存在。为此，完善政府采购的监督机制，才能确保政府采购的规范化运作。
　　（二）政府采购监督机制设立的原则
　　1、监督者与操作者相分离。政府采购一般有三个当事主体，即管理者、操作者和使用者。管理者主要是财政部门；操作者一般是指政府采购中心或其他招标中介组织；使用者主要是指采购单位。如果管理者和操作者职责不分，就会危及监督工作的客观公正性。