在借鉴国际经验中完善政府采购制度

　　〔摘要〕　改革开放以来，特别是《中华人民共和国政府采购法》颁布以来，我国的政府采购制度不断健全，规范了政府采购行为。但与国外的政府采购相比，我国政府采购制度还存在较大差距。为此，有必要通过对国外政府采购制度主要经验的分析介绍，有针对性地提出完善我国政府采购的若干建议。
　　〔关键词〕　国际经验，政府采购制度，完善
　　一、政府采购制度的国际经验
　　政府采购（GovernmentProcurement），也称公共采购（PublicProcurement），是指公共部门为了日常政务活动或为公众提供公共服务，在相关主体的监督下，以法定的方式、方法和程序（按国际规定一般应以竞争性招标采购为主要方式），利用国家财政性资金和政府借款，从市场上为政府部门或所属公共部门购买商品、工程及服务的行为。
　　政府采购制度是指有关政府采购的一系列法规、政策和制度的总称。政府采购制度最早形成于18世纪末的西方自由资本主义国家。1782年英国政府首先设立文具公用局，作为特别负责政府部门所需办公用品采购的机构。美国政府采购历史可以追溯到1792年。但直到1949年，美国才逐步完善了政府采购法律体系，确立了集中采购的管理体制，建立了较完善的政府采购制度。完整意义上的政府采购制度是现代市场经济发展的产物。在近代市场经济阶段，由于市场经济国家奉行“看不见的手”的理论，政府基本上不参与、不干预国民经济活动，政府直接承担的公共工程和物资采购十分有限，因而政府采购市场不发达、不完善。而到了现代市场经济阶段，市场经济国家的政府广泛运用经济手段和法律手段干预国民经济活动，其重要手段之一就是利用财政支出兴办公用事业，这就促使政府采购制度才得到不断发展和完善。综合而言，现代市场经济国家在政府采购制度建设中积累的经验主要有：
　　（一）尽可能扩大政府采购的范围
　　在国外，早期的政府采购仅限于政府部门使用政府预算的货物、工程和服务项目。随着政府职能转变和实施公共政策的需要，政府采购范围不断扩大，逐步将国计民生的铁路、市政工程、电力、通讯、机场、港口等公共基础设施项目纳入政府采购，涵盖了公共机构和公共部门所有的采购活动，并且凡涉及国家利益和社会公共利益的项目，即使是向私人融资或者由私人企业承办，都必须实行政府采购。在欧盟国家，凡是属于政府事权范围内的采购事项都要实行政府采购。处于经济转轨的俄罗斯，其政府采购范围更广泛，包括政府所需的所有货物、工程和服务，小到办公用的笔、纸，大到铁路、奥运会项目，政府采购规模占财政购买性支出的比重高达80%.有的国家或地区甚至将依靠政府授予许可证或专属经营权的企业也纳入政府采购范围。目前，许多国家政府采购的规模一般占年度GDP的10%-15%.
　　（二）具有完备的法律法规体系
　　实行政府采购制度的国家都有一套完善的法律法规体系，对本国政府采购实行法制化管理，可以说法制化管理是政府采购管理的主要管理形式。美国从早年颁布《联邦采购法》开始，先后颁布了《合同竞争法案》、《购买美国产品法》、《服务合同法案》、《贸易协定法案》、《联邦采购政策办公室法案》、《小额采购业务法案》、《总监法案》、《合同纠纷法案》等一系列规范联邦政府采购行为的法律、法规。另外，各州还根据自己的实际情况，颁布相应的采购法规，对采购目标、采购程序、财政预算、中央政府采购与地方政府采购的关系、采购监督和评估、合同纠纷的仲裁和赔偿等都作了明确规定。政府采购制度完全是建立在法制的基础上，从而使政府采购活动有法可依。英国的政府采购活动也是建立在一系列相应的法律法规基础上的。其内容大致包括：一般合同与商业法律；法定职责，如遵守国际条例；专门法律规定，如对行贿受贿或不公正合同条款的处理；旨在消除国别歧视、增强欧洲单一市场内物资和设施自由流动的欧共体条约及规定；世贸组织政府采购协议和其他国际协定等。