唐平秋1 唐宇2
内容摘要 隐匿在中国传统社会人际关系及社会结构中的“差序格局”折射的是人与人之间先在的不平等，在行政生活中易导致行政行为主体的“公德”与“私德”不分、“公利”与“私利”界限模糊，从而滋生公共意识弱化、利益关系“圈子化”、差别待遇与特权文化等行政伦理困境。要突破“差序格局”带来的行政伦理困境，就必须从观念和制度层面保证“差序格局”向“平等格局”的转变，剔除特殊主义和关系主义的伦理取向。突破这一困境需要加快推进社会改革，优化行政组织；破除官场“圈子”文化，强化行政的公共意识；提高权力运行的透明度，强化对行政行为的监督；以道德和法律入手，强化对公共行政行为的控制。
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关键词 差序格局 行政伦理困境 平等道德 法治
作 者 l唐平秋，武汉理工大学管理学院博士生，广西大学副教授；2唐宇婷，广西大学公共管理学院硕士生。 （南宁530004）
中国传统社会人际关系及社会结构固有的“差序格局”带来的行政伦理困境是行政伦理领域应当直面的一个重要而现实的话题。以费孝通先生的“差序格局”概念为逻辑起点，从一种人际关系和社会行动的解释框架来分析我国当前行政伦理困境的成因，并借用更具有竞争力的“平等道德”理念克服中国传统的“差序格局”带来的行政伦理困境，能够为更好地寻求走出这一困境的出路，提供一种新视角。
基于差序格局解释框架的行政伦理困境成因
“差序格局”是费孝通先生运用社会结构分析法来对中国传统社会人际关系的亲疏格局进行解剖，而提出的一个富有创造性的概念构架。费先生认为，在中国传统社会中，“每一家以自己的地位作为中心，周围划出一个圈子，这个圈子的大小要依着中心势力的厚薄而定”， “以‘己’为中心，像石子一般投入水中，和别人所联系成的社会关系，不像团体中的分子一般大家立在一个平面上，而是像水的波纹一般，一圈圈推出去，愈推愈远，也愈推愈薄”。“差序格局”是理解中国社会构成、运行以及“民情”的重要概念。在中国历史上，差序格局不仅存在于等级化的制度中，而且存在于社会心理之中，这两种差序格局的存在形式相互作用和相互渗透，构成了“传统差序格局的多种形态及其复杂纠缠”。“差序格局”也是我们理解行政伦理困境成因的一个独特视角。因为，行政伦理困境总是在一定的社会结构下生成的，而人的社会关系状况构成了社会结构的重要特点。“差序格局”概念对中国传统社会人际关系及社会结构特点进行的特有阐释，成为我们探讨当代行政伦理困境成因的一个重要逻辑起点。
“差序格局”下的人际关系及社会结构的复杂性，在很大程度上影响着一些行政人员的行为选择，从而导致行政伦理困境的产生。尽管“费孝通提出这一概念时着重指出，这种差序格局发生在中国传统的乡土社会里” ，但人际关系所体现出的“差序格局”在现代社会依然存在，而且以一种复杂的情形表征出来：任何一个人都可以基于不同的价值取向而形成以自己为中心的各种各样的人际关系差序波纹圈，如亲属关系圈、老乡关系圈、同学关系圈、战友关系圈以及同事关系圈，等等。在这多重“差序格局”的“波纹圈”中，任何一个人都始终与其他位置上的人处于一种特殊的关系之中，并扮演着不同的角色，承担不同的角色责任。这就决定了每一个人在圈中扮演的不是单一角色，而是多重角色。于是，差序格局波纹圈中的任意一个行为个体，都承担着多重角色责任。当多重角色责任同时作用于同一个角色行为个体时，其冲突便不可避免地产生。
行政伦理困境也正是在这种情形下形成的。作为行政行为个体的行政人员，在其生活圈中也始终扮演着不同的角色，并承担着公民的、家庭的、社区的、职业的与社会的等多重角色责任，多重角色责任的冲突导致了行政伦理困境的出现。美国行政伦理学家库珀对这种行政人员的角色责任冲突进行了独到的分析。库珀认为： “行政人员为特定的职责承担责任，但在某些时候，他们也认为自己不得不采取违背职责的行为。因为和每一个生活在现代社会中的普通人一样，行政人员必须同时在家庭、社区以及社会中承担不同的角色，每一种角色背后都附带着一系列的义务，夹杂着私人利益，结果就是各种角色之间发生冲突。”中国学者将这种责任冲突归结为角色定位不清、角色界定模糊、角色责任不明等。其实，这些关于行政伦理困境成因的分析，都可以纳入到“差序格局”的逻辑框架之下。行政人员之所以对自己的角色定位不清，角色界定模糊，从而导致其角色责任不明乃至各种角色责任冲突，一个重要的社会文化根源在于差序格局下的人际关系及社会结构带来的负面影响。行政伦理关注的是行政的合目的性、行政规则的合理性以及具体行政行为的合法性与合道德性，其目的在于用一定的伦理精神来指导和规范行政行为。行政人员作为行政行为的个体承担者，无疑应树立正确的行政伦理价值观念，恪守行政行为道德准则，具备应有的行政道德品质。但在“差序格局”下，个体的人总是以己为中心而形成自我主义，由己向外推形成一个以己为中心的社会关系及网络结构，而这一网络结构是靠私德来维系的，尽管这一网络结构中有“公德”成分的存在，但“公德”与“私德”的区分却是模糊的。因为“在这种格局中，站在任何一圈中，向内看可以说是公，是群；向外看就可以说是私，是己。两者无清楚的界限” 。这正是行政伦理困境在差序格局下生成的特殊机理。
差序格局下行政伦理困境的种种表现
从本质上说，差序格局下的人际关系及社会结构圈是一种利益关系圈，离中心位置越近，利益关系越紧密；由中心位置向外推，则利益关系愈来愈松。不同利益关系圈中具有不同的规则；当不同利益规则产生冲突时，解决的办法则依据利益关系的紧密程度而定。在行政领域也是如此，当面临私德与公德的矛盾、不同角色责任相互冲突时，如何解决这些矛盾和冲突就成了摆在行政人员面前的一个难题，行政伦理困境也由此展开，并以如下形式表现出来。
（一）私人利益扩大化导致公共意识的弱化
公共行政的根本目的在于维护公共利益。然而，在差序格局中，人的利益是以“己”为中心的，各人首先关注的是自身的私人利益。“各人自扫门前雪，莫管他人瓦上霜”，便形象地刻画了中国传统差序格局中的人的利益关照的心理特点。而“公地悲剧”的发生，也体现了当今中国社会的一种病态心理。在行政领域，只要是公家的，有些人就会不管不理，或肆意浪费和破坏；而一旦涉及到私人利益，即使一厘一毫都争得你死我活。一些行政人员公车私用，公款消费，公费旅游，并且认为这是理所当然，浪费起来丝毫没有惭愧之心。一些公共部门将公共利益部门化和私人化，他们打着维护公共利益的旗号，但事实上维护的是以公共利益为包装的部门利益和私人利益，是部门利益和私人利益的扩大化。
