建设社会主义新农村的几点建议

建设社会主义新农村是党和国家从战略高度作出的正确决策，也是新中国成立以来农村社会的第五次改革。与前四次改革不同，这次改革是全面的改革，全面体现了新形势下农村经济、政治、文化和社会发展的要求，涉及到农村物质文明建设、政治文明建设、精神文明建设和构建社会主义和谐农村四个大的方面，是社会主义现代化建设“四位一体”总体布局在“三农”工作中的具体体现，是对农村现有问题的系统解决。社会主义新农村建设的中心是发展农村经济，增加农民收入；重点是增加公共产品供给，改善农村公共服务；路径是城乡统筹，工农互动；主体是依靠农民大众，社会广泛参与。
    界首市财政困难，基础薄弱，如何建设社会主义新农村，这是全市上下都需要认真思考的重大课题。我市除认真执行上级政策外，立足界首市情，借鉴其他县市有关做法，提出以下几点建议供领导参考：
一、加强领导，统一协调
    目前我市已成立了建设社会主义新农村领导小组，下设办公室。但由于建设社会主义新农村是一个系统工程，不是一两个部门所能承担的。建议抽调主要相关部门人员集中办公，经费单列，下设产业发展、规划指导、综合协调、宣传报道、督查等若干个专项工作组，统一协调指挥我市新农村建设工作。同时把农村综合改革办公室的职能与新农村领导小组办公室职能协调好，使之互相促进或合二为一。
二、规划先行，谋定后动
    我市有216个村，近2000个自然村，必须要做好规划，尤其是涉及基础设施建设的规划。新农村规划要综合考虑道路、给水、排水、供电、卫生、绿化、防灾等，在工作程序和内容上与农村土地利用、农村公路、水利、教育、经济社会发展等专项规划做好衔接，还要与全市城镇体系规划相适应。在国家、省、阜阳市新农村建设专项规划指导下，首先要编制好村庄布局规划，确定要保留和要发展的新村。村庄布局规划应当按照新建型、老村庄改造型和保护型三种类型进行编制。其次要编制好村庄整治规划。“五清”（清垃圾、清淤泥、清杂草、清草堆、清路障、）、五改（改水、改厕、改圈、改灶、改院）及“空壳村”、“荒废庄”整治改造要按规划积极有序进行。对规划人员进行培训，认真听取农民建议，形成科学、实际的规划，在规划和建设上量力而行，突出农民的主导地位，不增加农民负担。避免盲目建设，造成只见村民住房、村容、道路等硬件条件的改善，不见"乡风文明""管理民主"的内容。
三、抓点示范、以点带面
    对当前确定的1个示范镇和12个示范村，要按照阜阳市委、市政府《关于实施新农村建设“百村示范 千村整治”行动计划的意见》的要求，区别情况，分类实施：一是对于经济基础、自然条件教好的村，确定相对高的建设目标和要求，通过扶持引导，促使其依靠机制创新，加快发展步伐，努力达到经济繁荣、设施配套、功能齐全、环境优美、生态良好、文明进步的标准。如大黄鸭王村。二是对于经济稳定、具备加快发展基础的村，确定中等高层次的建设目标和要求，加大扶持力度，发动农民积极参加建设，促使其通过产业开发、规模发展，实现有较强的经济实力、有完善的基础设施、有优美的村容村貌。三是对于自然条件较差、经济基础薄弱、群众生活比较困难的村，确定实事求是的建设目标和要求，以改善环境、发展文化教育、发展生产、增加农民收入等最为现实的问题作为切入点和突破口，从解决群众生产生活面临的行路难、吃水难、看病难等具体问题入手，加大投入力度，增强发展能力。可推行“领导联示范村、部门包示范村、企业援示范村”制度和新农村建设驻村指导员制度。示范村取得成功、成熟的经验，为全面启动新农村建设作好操作层面上的体制、机制和制度准备。
四、因地制宜，选准切入点
    围绕五句话、20个字的目标要求，在加快“生产发展”的同时，因地制宜，结合本地农村实际，从农村最关心、最容易见成效的事情抓起，选择群众十分关心、要求十分急迫、受益十分直接，不需要花多少钱、也不影响整体规划实施的事先办起来，选好切入点和突破口。如一些村可选择“村容整洁”作为切入点，围绕群众最关心、最直接、最现实的问题，集中财力、人力办好几件实事等。