当前农机化发展的五个问题(3)

    当农机专业户有了一定发展之后，农机专业协会和农机服务组织必将应运而生，在一些农机发展较快的省这一发展路径展现得十分清楚。农机专业协会将是最先发展起来，它是农机户之间的社团组织，为农机户会员提供维修、信息、市场等方面的服务。各种形式的农机服务组织也会逐步发展，现阶段的农机服务组织应有两个基本前提，一是建立在农村家庭承包经营基础上的，完全不同于人民公社时期吃集体经济“大锅饭"的机耕队；二是由农机户发展或联合起来组成的，而不是由政府来组织的。它的经济关系的核心是产权明晰，它所拥有的农机具及其他资产，都是能够量化到农机户(手)个人的，在此基础上建立起收益分配等机制。这种在农机专业户基础上发展农机服务组织是一种最健康的发展模式。下一步农机服务组织发展大体上可归结为两大类形式，一是农机专业合作社，为农机户的联合体，扩大了作业的规模和范围。二是农机专业服务公司，由原来的农机大户组建成立公司，实行企业化规范经营和管理，推行公司制运行机制，可大大提高服务的质量和水平，这将是农机服务的高级发展模式。
    五、如何运用好政策性补贴加快农机化发展
    在讨论了上述几个问题之后，这个问题也就比较清楚了。农机补贴的对象应以农机专业户为主。当前提供农机服务的主体是农机专业户，包括一部分农机大户，这是符合当前农村生产力发展水平的。从政策导向看，一方面目前的重点不再是解决农户家庭自用，而应鼓励专业户提供服务；另一方面对农机服务组织也应予以支持，但其不是主体。
      农机补贴的资金标准以机具价格的30％左右为宜。由于农机价格较高，如果补贴金额和比例太低，调动不了农民购机的积极性；如果补贴的金额和比例过高，受益的农民就少了，示范作用就减小了，也容易滋生其他弊端。经过调研，兼顾国家财力、对农民的吸引力、示范带动作用、地区差别等因素，补贴30％是一个相对适宜的比例，这可作为一个指导性标准，具体补贴标准由各地根据实际情况确定。
    集中补贴重点机具品种。当前补贴的重点应是大中型和高性能的农机具，如大中型拖拉机、深松免耕机、精量播种机、联合收割机、水稻插秧机、秸秆综合利用机等。当然，各地可根据实际情况确定具体机型。应借鉴江苏、河南的经验，每年重点补贴农业生产中最急需、最重要、推广条件成熟的1、2种关键农机具，2～3年形成一定规模，解决一个大问题。
    补贴方法实行新机制。总结近年来农机补贴的经验，已形成统一竞争筛选确定机型、统一结算支付补贴、农民差价购机、受益公示、购机档案联网管理等一整套新方法和新机制。今年还应当继续健全完善。这个新机制，符合社会主义市场经济的方向和要求，体现农机行业的特点，其积极的内涵在其他类似的政策实施中也可以借鉴。