资源型城市向生态型城市转变

做好环境保护   推动城市转型
XXX 我市实施从资源型城市向生态型城市转变这一经济发展战略，是落实胡锦涛总书记提出的科学发展观的需要，是实现“打造工业强市，建设生态新密”宏伟目标的需要，也是我市建设全面小康社会的需要，现将我们环保部门掌握的近三年我市经济发展情况汇报如下：
 一、三年来办理审批手续的新上项目情况
                                XXX市环保局2002~2004年审批项目汇总表
  上表是2002~2004年度经我局审批的我市新上建设项目，通过对上表的分析，我们可以发现其中有以下三个特点。
（一）资源依赖性强
  468家新上项目中，423家与丰富的矿产资源密切相关，占总数的90.4%，其中以铝矿石、铝矾土为主要原料的耐火材料企业所占比例高达85%。
（二）规模小、能耗高、水平低
  在所有新上项目中，高能耗、低效益、小规模的倒焰型耐火材料生产企业比例高达78%，年产量3000吨以下的耐火材料生产企业比例达56%。
（三）生态型、科技型企业凤毛麟角
  从近三年新上项目中，难以找到生态型、高科技企业的影子，绝大多数是我市几大支柱产业的重复建设或相关产业，如占很高比例的耐火材企业、耐火材料原料加工，机械设备加工等具，其中有几家锆刚玉耐火材料企业生产的产品档次高一些，但规模都不大。
二、存在的问题
（一）环保第一审批权不能得到有效保障
我市的建设项目很少是在开工前主动找环境保护部门进行审批的，原因在于有些投资人不懂法律，以及个别乡、村干部法律意识淡薄，无大局意识，为在本地上项目，无视国家的环保法律，误导投资人“只管上项目，不用管办手续”，以致大多是企业建成后或环保部门在检查中发现后补办的手续，使环保部门不能很好的按照国家产业政策标准进行把关。
（二）投资缺乏引导，盲目性太大
 由于种种原因，我市民间资本的投资方向几乎完全由市场主导，以致出现了投资的盲目性，哪个行业热，资金就一拥而上，最终导致过剩。比如耐火材料行业，本来我市就有很多存量企业，但在2003年耐材形势好时，大家又一哄而上，并且上马的大都是低水平的倒焰型耐火窑生产线，如今大部分处于停产、半停产状态，造成资金的极大浪费。
（三）个别领域环保参于有空缺
1、煤炭行业重组环保参于少
  近三年我市主要支柱产业煤炭行业在我们的项目管理中没有新上项目，但事实上，由于市场变化、安全生产需要等原因，煤炭行业内有许多重组行为，这些重组行为从未有向环保部门通报过，导致环保部门在这一块出现了监管空缺，使煤炭采掘造成的生态破坏日趋严重。
 2、汽车尾气污染没有纳入管理
伴随着全市人民群众物质文化生活水平的不断提高，近年来，我市的机动车辆总台数呈明显上升趋势，已接近18000台次，机动车尾气污染已成为造成城市环境恶化、影响市民身心健康的重要因素，尤其是部分外地已经报废车辆流入我市，加之一些严重超期服役的机动车仍在上路行驶，多数不合格车辆排放的尾气严重超标，直接危害人民群众健康，因此，将机动车尾气污染纳入环保管理十分必要。
（四）环境压力依然很大
 作为资源型县（市），我市的造纸、煤炭行业的治理设施还属于低水平达标，受经济利益驱动，存在设施不正常运行、违法偷排行为，管理稍有放松，就会发生超标排污现象；另外我市产业结构调整进程缓慢，结构性污染短期内难以解决，加上城市基础设施不完善，城市生活污水处理还没有得到有效解决，等等这些因素，导致我市环境仍面临巨大的压力。
三、今后我局将重点做好三项工作
（一）加强引导，推动升级