供电企业是资金密集型企业,经营活动中不但资金、物资运作频繁,而且数额大、风险高。在市场竞争日趋激烈的情况下,紧密联系市场和企业的实际,以规范企业的经营管理为切入点,实现对供电企业的效能监察,是供电企业健全和完善内部监督制约机制的基本途径。庆阳供电公司，从2003年开始，每年有重点的先后组织开展了专项工程效能监察、城网改造工程效能监察以及营销管理效能监察工作，实践证明通过效能监察工作，有效促进了企业制度建设，完善了企业内部制约监督机制，确保国家法律、法规和公司规章制度的贯彻执行，促进了企业管理水平的提高。
一、通过效能监察实践暴露出供电企业效能监察工作存在的主要问题
效能监察工作虽然已在电力企业中广泛开展，也取得一定成效。但通过广泛调查和监察实践表明也存在一些不足，突出表现在以下几方面：
1.重立项、轻方案、忽视落实。供电企业由于自身行业特点和社会基础产业地位，就决定了企业领导的决策往往基于安全生产工作而定。就效能监察而言，笔者通过调查了解，许多供电企业年初立项工作开展都很好，上报很及时，但由于与“突如其来”的“企业中心”工作相冲突，往往在监察方案制定细化上投入力量不足、措施条款原则性多、可操作性不强、特别是督促落实监察建议不力，甚至因与中心工作相冲突而无法继续开展效能监察工作，造成虎头蛇尾，一些已经立项的项目在运行中不了了之，无果而终。
2.行政重视、党委监督不到位。一是部分企业厂长（经理）对效能监察缺乏正确认识，将效能监察工作混同于一般的企业检查行为，认为企业是搞生产经营的,开展效能监察意义不大，监督没有多少必要；有的则认为监督监察是党委的事，宣传一下就行了；企业主管部门只重经济效益，忽视对企业管理者的教育管理；只重经营成果，轻视经营过程，疏于管理和监督。二是企业党组织负责人怕越权，政治核心作用难以发挥，形成重纪检轻监察的习惯；职代会、厂务公开等民主监督大多流于形式，不能发挥其应有的监督作用。
3.一些对企业负有监督监察职能的上级职能部门，因客观上受到利益牵制、行政干预，主观上怕惹麻烦等因素影响，有的不主动开展监督，有的即便监督检查也不认真进行、走过场，从而形成效能监察的真空区。
4.工作队伍配置不科学、管理制度欠完善。当前绝大多数供电企业里的纪检监察机构及工作人员配备不合理，主要表现为普遍缺员而造成一人多职，且大多因年迈体弱或知识层次较低而从其他岗位“转业”属于离退休前的过度安置，熟悉监察业务，熟悉生产经营管理过程，掌握市场经济理论基本知识，忠于职守，秉公执法的专业人员甚少等等，鉴于种种原因对基层单位日常管理教育不够，检查指导不及时；加之由于专业工作人员匮乏即便是在组织开展某项效能监察工作时，往往采取“因需组合”方法从专业部门临时抽调人员组成监察组，这样就形成了自己监察自己的局面，达不到监察效果和目的。有的企业对效能监察工作目的认识不明确，不能站在资产所有者的高度抓效能监察工作，只是按照上级文件走过场，不认真落实其实质要求，使效能监察流于形式。有的企业相关管理制度空白；有的企业管理制度成了“历史文档”，不能与时俱进，可利用价值太低，甚至几乎没有可利用价值等，所有这些导致了企业不可能做到“有章可循”，就不可能建立规范化、制度化的工作机制，即便想开展效能监察工作而实为困难。
二、产生的原因分析
1.体制不健全。我国以市场取向为主导的改革经过20多年的努力虽已取得重大成就，但离建立社会主义市场经济体制的目标还有较大距离，绝大部分供电企业已进行公司化改组，但面临的外部市场竞争环境还处于无序状态，各种权力包括行政权、所有权、经营权等，都在这样的环境中按照各自不同的利益取向进行着经济交换，容易滋生“黑色交易”。企业管理者特别是思想素质不高的管理者，很难主动转变非市场经济模式中形成的非效益观念，缺乏“企业效益最大化”的责任心和使命感，具体到工作中，就是对生产成本与效益漠不关心，惟小团体和个人利益至上。
