在全市经济强县强镇建设工作会上的讲话
同志们：
刚才，会议表彰了我市建强工作先进单位和个人，文华办、金华办作了经验交流发言，市人大、市政协领导就建强工作讲了话，他们的讲话和发言都具有较强的借鉴意义，请大家认真领会好、贯彻好，结合实际不断改进工作方法，把工作抓好、抓扎实。下面，我代表市委、市政府谈两个方面的意见。
一、对前段强市强镇建设工作的估价
自2004年启动第二轮经济强县建设和首轮经济强镇建设以来，市委、市政府高度重视建强工作，按照黔党发[2004]6号、市发[2004]6号文件精神要求，立足市情，出台了《关于推进经济强县强镇建设的意见》（*党发[2004]15号），在推进第二轮经济强县建设的同时，启动了全市首轮经济强镇建设，在2个**市列建强镇的基础上，明确了5个市列建强镇开展建强工作，通过制定政策，完善措施，县镇联动，取得良好成效。
2002年，**市被列入贵州省经济强县建设，排名居第20位。2004年贵州省经济强县建设年度考评排名中，**市从原来的第20位跃升为第18位，列毕节市、都匀市之前，铜仁市之后，**的综合得分为81.92分，铜仁市为81.94分，毕节市为80.07分，都匀市为79.94分。总的来说，我市建强工作的难点在经济总量的增长、地方财政收入的增收、人均GDP的提高上，其它的指标是做得不错的。
（一）关于我市建强工作的优势和劣势。优势体现在：一是我市在生态环境保护和建设方面处于全省领先地位，具备了得天独厚的生态环境及旅游资源；二是我市计划生育工作从70年代就开始抓起，经过不懈的努力，生育政策符合率明显高于贵州的其它地区，贵州的人口承载量已超900万人，而**市的人口容量可达30.6万人，还没有超载，我市生育政策符合率列为第8位；三是我市历来的政策是还富于民，高度重视就业问题，经过努力，城镇登记失业率为9.5%，在全省20个经济强县（市）中是最低的；四是我市社会治安治理力度大，民风淳朴，人民安居乐业，社会治安状况堪称模范；五是我市城镇化进程加快，通过积极引导农民转型，城镇化率增速较快，每年为2%左右，现城镇化率为37.6%。
劣势体现在：一是我市经济总量小，人均生产总值低，财政总收入和地方财政总收入量太小，在20个经济强县（市）中位居末位。**这些年的发展战略是正确的，但在做大做强上工作不是很具体，没有很好地抓住大发展的机遇。进入建强序列以来，全市GDP、财政收入一直处于低位状态，形势不容乐观。前段时间，省建强办组织抽查的8个县（市、区），其经济增长总量处于高增长态势，如：地方财政收入增速上，六盘水市中山区达70%，盘县达50%，贵阳市清镇达40%以上，而我市2005年地方财政收入上报数为13.6%，在全省20个强县（市）中是最低的。二是我市高中阶段毛入学率2005年只是达到要求，而其它强县（市）则是超出指标要求的，招商引资到位资金的量也要跟上。
（二）关于我市建强工作取得的成绩和存在的问题
纵观近年我市的建强工作，措施是有力的，成效是突出的。主要体现在：一是强县强镇主要经济指标大都保持两位数的增长，达到甚至超过考核目标的要求；二是在经济增长的同时，社会各项事业稳步推进，实现了全面协调发展；三是基层抓机遇、促发展的热情高涨，特别是部分建强镇的积极性明显提高，为保持全市建强工作良好形势奠定了基础；四是部分激励措施发挥了积极作用，推动了建强工作向前发展。有的建强镇自觉地把发展镇域经济融入全市建强工作的大局，对建强工作具有较强的荣誉感、紧迫感、危机感，工作劲头很大，渴望上级的政策及时到位以促进基层的发展。有的专门从二级机构负责人中抽调工作能力强的同志具体抓建强工作，强镇工作抓得有声有色。
但是，在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题和差距。总体上看，全市建强工作存在“上紧下松”的现象，即：市里抓得紧，镇级工作相对较松。讲市里抓得紧，主要表现为：一是市委、市政府对这项工作高度重视，常委会专题研究出台了市委市政府的文件，陈晓红书记多次强调要增强保位争先意识，要求各级要统一思想、提高认识、强化措施、注重实效，把全市建强工作抓紧抓好抓出成效。雷文蓉市长也多次召开会议专题研究部署全市建强相关工作。二是相关部门出台了一系列配套扶持政策，形成了各方共同推进的合力；三是建强领导小组专门制发了具体考核办法，不断完善奖惩激励机制。讲镇级工作相对较松，主要是指对建强工作的认识和政策措施的落实还不到位。首先是认识不到位。有的建强镇的主要领导说：“市里说我们是强镇就是强镇了吗？”这样的认识，当然就会想象得到他们会有什么样的工作态度。还有部分领导认为，我市戴了强市的帽子还远不如习水等地争贫困县实惠，因此提出退出强市强镇建设笼子的观点。这种观点也是不对的。其次是工作不到位。有的建强镇至今没有明确具体的人员抓建强工作；有的强镇虽有专门人员，但主动与市建强办联系协调不多，致使工作成效不明显。第三是政策落实不到位。一些部门的政策措施不配套，市里的政策落实不下去，镇里的同志有怨言。上述问题，成为我市强市强镇发展的制约因素，也是我市建强工作难以取得重大突破的主要原因。对此，我们应当引起高度重视。
