三、运行机制的机关化，缺乏社会化发展。事业单位的设置和运转方式是受政府主管部门控制的，它代表着部门利益的得失。其服务模式也是以主管部门为服务对象，这种封闭式的运行机制是缺乏风险机制、竞争机制的，因而失去激发充分发挥其效能的动力和压力，难以提高服务质量，发挥内部潜力。
四、分配制度的平均化，缺乏激励机制。目前事业单位的分配制度，是参照行政机关的工资制度，可以说是“死工资”，个人的业绩与工资无关，这样就导致了事业单位的专业人员缺乏发明创造的积极性和创造性，事业单位很大程度上成为养懒人的地方。一些有能力的职工热衷于到其他单位兼职或开发第二职业。事业单位缺乏激励竞争机制，就失去了蓬勃的生命力。
五、人事制度的一统化，缺乏竞争和择优机制，人才萎缩。事业单位的工作人员，套用行政干部的身份；专业人员的调配，套用机关干部任命的做法，这与事业单位自身的服务特性是不相适应的，也利于人才的培育和使用。再就是事业单位用人制度上的铁交椅，缺乏竞争择优机制，阻碍了高素质人才的产生和成长，也影响了事业单位的发展。
综上所述，事业单位存在的制度性问题，已成为事业单位生存和发展的主要障碍和制约因素。在社会主义市场经济条件下，必须根据市场经济发展的需要，创新事业单位的管理制度、运行机制和发展机制，才能激发事业单位的生机和活力，使各项事业健康、协调地发展。
第二节 事业单位制度创新的重要意义与作用
推进事业单位的制度创新，使事业单位从传统的计划经济体制束缚中解放出来，按照公共事业发展的规律，建立适合自身特点的管理体制、运行机制和发展机制，使事业单位成为真正的市场主体，增强事业单位的活力和竞争力，充分发挥事业单位在社会主义市场经济发展和社会进步中的重要作用，具有十分重要的现实意义和深远的历史影响。
一、推进事业单位的制度创新，是社会主义市场经济发展的迫切要求。社会主义市场经济体制的本质特点是在市场经济的基础上实行公平竞争，在市场中求生存，在竞争中求发展。随着社会主义市场经济体制的建立和完善，在计划经济体制下建立和发展起来的事业单位管理体制和运行机制与社会主义市场经济体制还有许多不适应的地方，政事职责不分，缺乏竞争机制和发展约束机制等，严重降低了事业单位的活力和效益，严重影响了各项事业的发展，也不利于政府职能的转变，甚至阻碍和抑制了市场经济的发育和完善。通过事业单位的制度改革和创新，提高事业单位的实力和效益，推动市场经济的健康发展，是建立社会主义市场经济体制的一项紧迫任务。
二、推进事业单位制度创新，是促进技术创新，加快我国技术进步的重要保证。事业单位是科技人才和科技成果高度集中的地方，是科技第一生产力的代表。在传统的管理体制下，一方面，事业单位绝大多数科技人员的积极性没有得到很好的发挥，不愿和无法走向社会经济建设的主战场，造成大量的科技人才的浪费；另一方面，我国的科技与经济存在着严重的脱节，事业单位的大量科研力量游离于企业和市场之外，科学技术转化为现实生产力的能力低，造成科技资源的大量浪费。这说明，传统的事业单位管理体制和运行机制，已严重阻碍了我国的技术进步和创新。因此，要加快我国的技术进步和创新的步伐，就必须进行事业单位的制度创新，充分发挥事业单位作为科技进步和科技创新的主力军作用，为技术进步和技术创新提供强有力的制度保证和内在动力。
三、推进事业单位的制度创新，是应对加入世贸组织的客观要求。我国加入世贸组织，融入国际经济大循环，不仅使事业单位的制度创新变得更加紧迫，而且为事业单位的制度创新提供了充足的动力和契机。国家对事业单位的管理，也要按照世贸组织的规则进行，要实现管理内容和管理方法的转变，即由局部管理向全面管理转变，由行政审批向注册登记管理转变。加入世贸组织后，国家逐步对外开放社会服务领域，外资的介入也会越来越多，社会事业领域将呈现举办主体多元化、社会化的格局。政府部门要从直接举办各类社会事业单位转向加强管理，实现由“办”到“管”的职能转变；而事业单位也要适应服务社会化的需要，走出封闭、内向的服务领域，跨部门、跨地域、跨行业地为社会提供各种服务，建立全新的服务制度和运行机制，更好地服务社会，占有市场经济一定份额。因此，事业单位的制度创新，是我国应对加入世贸组织的客观要求。
