浅谈事业单位的制度创新(7)

2024-04-29

3、把按劳分配和按生产要素分配结合起来,坚持效率优先、兼顾公平的原则,研究探索信息、技术等生产要素进入收益分配的方法和途径,实行鼓励自带成果参股、无形资产配股等股权奖励机制,切实把专业技术人员的贡献绩效与其收入挂起钩来。

4、事业单位根据本单位的实际情况,建立符合各自特点的多样化内部分配制度,职工原来的工资级别可作为档案工资保留。允许有条件的事业单位在优先完成政府交办任务的前提下,有偿服务社会。开拓事业单位的市场空间,在合法收益中提取一定比例,以丰补歉,用来奖励有功人员、拔尖人才,实现一流人才,一流业绩,一流报酬。前不久,江苏省无锡市出台了《关于进一步深化事业单位人事制度改革的实施意见》,明确事业单位放开搞活内部分配,设定10种收入分配方式和分配办法,有岗位工资(标准按各岗位的责任、工作量和技术含量来确定)、项目(课题)工资、协议工资、结构工资、课时工资、年薪制、期权股权分配、技术岗位津贴等。允许专业技术人员在单位内部一人身兼数职,领取数职的报酬,也可以利用业余时间到外单位兼职,领办科技企业或从事技术服务,多劳多得。

四、事业单位经营机制的制度创新

事业单位经营机制的制度创新,就是要改变过去国家“官”办事业单位的单一形式,鼓励社会力量办事业,实现举办主体和投资主体多元化。随着社会主义市场经济体制的建立和完善,各种科研、设计、医疗卫生、文艺、信息咨询、技术服务等都要走向社会和市场,与政府机关脱钩,成为独立的事业法人。事业单位要多方筹集资金,通过各种形式,鼓励和接受社会各类人员和社会组织通过单位集资、个人投资、中外合资、单位联合形式联办各类事业单位,或扩大经营服务范围,打破所有制形式限制和部门、行业、地域垄断的单一服务模式,全方位地向全社会提供更多更好的社会产品,在市场经济中占有更多的份额。

事业单位经营机制的制度创新,要把重点放在经营机制转换上,以形成自主经营、自我发展、自我约束的新机制。事业单位要面向市场,以效益为中心建立健全事业单位内部的市场经营机制,如财务预决算、人力资源开发、成本分析和控制、市场分析和组织等机制,为参与市场竞争创造条件。

五、事业单位后勤体制的制度创新

在长期的计划经济条件下,事业单位与党政机关一样,建立起一个庞大的“小而全”、“大而全”的后勤服务体系。在社会主义市场经济条件下,生产服务的社会化、专业化大趋势,现行的事业单位后勤服务体制已不利于后勤服务降低成本,提高效益和质量,也不利于事业单位减轻社会经济负担,轻装上阵参与市场竞争。因此,事业单位必须适应市场经济和第三产业发展的需要,创新后勤服务体制,推进后勤服务社会化。

1、将后勤服务职能与事业单位经营服务职能分开,建立事业单位与后勤服务单位的经济核算关系,降低后勤服务成本,提高后勤服务效益和质量。有条件的事业单位可单独成立后勤服务中心或公司,事业单位与后勤服务机构签订服务合同,明确双方的责任和义务。后勤服务机构在保证完成本单位的后勤服务任务的前提下,开展对外经营活动。单位规模较小,没有条件成立后勤服务机构的事业单位,可与其他单位联合组建后勤服务机构,或将后勤服务工作交由其他后勤服务机构负责。

2、推动后勤服务单位过渡为企业化的经营实体。后勤服务单位对事业单位内部实行有偿服务,对外实行经营服务,向社会化方向发展。

3、后勤服务单位通过承包制、企业化管理等办法,实行工效挂钩和进行人事、用工、分配制度改革,增强活力,逐步建立起激发和调动职工积极性、创造性的内部运行机制。

4、转换事业单位后勤服务机制。推进后勤服务商品化、市场化,促进联合服务。事业单位后勤服务机构要落实经营自主权和自负盈亏的责任,按照所有权与经营权分离的原则,自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展。

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