严格管理工程计量支付与变更工作 有效控制公路建设投资(2)

    《工程量清单》中工程数量是在制定招标文件时，在招标用图纸和规范的基础上估算出来的，且目前工程量清单大多由设计院或工程咨询单位编制，很少有第二单位复核，与《施工图设计》工程量相比存在或多或少甚至计算归类错误。它只能作为投标报价的基础，而不能作为结算的依据。所以在建设项目实施前期进场后，首先由业主组织监理、承包商认真审核工程图纸数量，复核工程量清单和图纸之间工程量的差值，并对准确完善的清单图纸数量对照结果进行批复。根据批复后的合同清单工程数量，建立工程数量明细表台帐及计量支付合同台帐，作为审核和控制计量支付的基础和依据。
2.3  制定单位、分部、分项工程划分办法，便于计量支付和质量评定工作
    公路建设项目具有路线长、点多、面广、项目内容繁杂、分标段施工等特点，建设单位要统一管理整个项目的计量支付，难度较大。必须通过制定具体的、行之有效的有关规定办法，同时配合运用相关软件，经过大量的基础工作，才能逐步统一完善。其中制定单位、分部、分项工程划分办法，是计量支付的基础工作。主要是分项工程的划分，因为计量支付工作是以分项工程为基本单位的，所以在工程划分时要注意以下几个问题：
（1）工程划分要依据《公路工程检验评定标准》附录A（单位工程、分部工程、分项工程的划分）标准，结合工程实际情况进行划分。
（2）工程划分要有统一性，即承包商、驻地监理、高级驻地监理、业主代表处、公司工程部在该项目上工程划分要一致，以便在审核计量支付报表时便于操作。
（3）工程划分特别是分项工程划分要考虑便于质量评定和计量支付工作的进行。
2.4  建立并及时更新变更台帐
    计量包括合同内计量和合同外计量。合同内计量指合同清单工程数量的计量，合同外计量指变更工程的计量。所以除工程数量明细表台帐及计量支付合同台帐外，必须建立变更工程台帐。工程变更在工程建设中属动态化管理，需及时更新。以便控制在台帐工程数量范围内计量支付。在建立变更台帐时经批准下发变更令的项目方可列入台帐，同时输入批准文号、批准日期等内容，方便查验。
2.5  严格管理中期计量支付工作
2.5.1 依靠多方现场计量把关
计量是按照《技术规范》所规定的方法对承包商符合要求的已完的实际数量所进行的测量、计算、核查和确认的过程。实际工程量的多少只有通过计量才能揭示和确定。按实际完成的工程量付款可以减少工程量的估计差给双方带来的风险，增强造价结算结果的公平性。这正是单价合同的优点之一。而实际工程量的确定必须依据现场监理把关，充分发挥监理的作用。部分建设项目采取业主代表处、高级驻地监理、驻地监理、承包商四方现场核实工程量的计量办法，可以互相监督，减少暗箱操作，增加工作透明度，使计量数据准确真实。
2.5.2 认真审核中期计量支付
中期计量支付工作主要是中期工程费用的审核和计量支付。是承包人按合同要求完成一定工程量后，业主按实际完成的工程量和合同单价在扣除保留金和预付款等应扣费用后支付给承包商的费用。公路工程建设项目的大部分工程款是通过中期计量支付的。所以中期计量支付是该项工作的核心。在审核中要作好以下几方面的工作：
（1）中期计量支付的核心是实际完成数量，计量和支付的工程数量必须控制在已批复的清单工程数量台帐范围内。任何超出批复清单工程数量的部分，都必须有完备的变更设计申请及变更令或批准手续，并控制在变更（更新）台帐工程数量范围内。
（2）任何不合格或有缺陷的工程在进行修复并达到质量要求之前都不能计量和支付，且其修复费用不予计量支付，这是保证工程质量的有效手段。
（3）严格按合同规定的程序，按月计量，逐级审核计量支付报表。重视过程控制，而不是依靠事后发现超计量再扣回。不能因任何原因省略或跳越任何一道程序。